慧通綜合報道：

新成品油調(diào)價機制實施以來的最大受益者出現(xiàn)了。

中石油中期業(yè)績報告發(fā)布，其中煉油板塊在成品油定價新機制后的減虧引人注目：中石油煉油業(yè)務(wù)經(jīng)營虧損77.69億元，同比大幅減虧155.39億元。相關(guān)分析指出，中石油在該板塊獲益主要是由于今年上半年國際油價的持續(xù)走低和3月份運行的與國際油價接軌更密切的成品油定價機制。

8月30日，國內(nèi)成品油價格將打開新一輪調(diào)價窗口。發(fā)改委宣布8月30日24時起，汽油、柴油價格每噸分別上調(diào)235元和225元。

受到美國或?qū)④娛陆槿霐⒗麃啗_突消息的影響，目前國際原油價格漲幅超過3美元。盡管敘利亞每天出產(chǎn)僅37萬桶原油，相當(dāng)于全球供應(yīng)的0.4%，但其地理位置毗鄰伊朗和伊拉克，前者每天向亞洲市場以及土耳其出口約100萬桶原油，后者作為歐佩克第二大出口國，目前每天出口209萬桶。

根據(jù)彭博社最新消息，伊拉克將于9月份把輕質(zhì)原油出口量降至176萬桶/日。國際油價可能會持續(xù)走高。

而與中石油相比，我國的民營煉廠卻由于原油進(jìn)口權(quán)尚未開放，需向國內(nèi)進(jìn)口企業(yè)買油或從國外進(jìn)口價格高于原油的燃料油，因而難以享受到改革的“紅利”。

民企有庫卻無油

因為沒有“配額”二字，2010年入圍的倉儲企業(yè)，倉庫近乎成了空倉。

江天祿能源有限公司(以下簡稱浙江天祿)和舟山中際化工有限公司(以下簡稱中際化工)分別獲得了由商務(wù)部頒發(fā)的首批原油倉儲業(yè)務(wù)牌照。這也被外界解讀為向民營企業(yè)開放原油進(jìn)口權(quán)的先兆信號。

早在2010年，就有舟山的民營油企通過商務(wù)部的招標(biāo)獲得了社會庫容存儲國儲油資格。卓創(chuàng)資訊原油分析師朱春凱告訴筆者，當(dāng)年獲得資格的數(shù)家民營企業(yè)近兩年幾乎“滴油未存”，企業(yè)光靠擁有倉儲資格恐怕無法解決“望油止不了渴”的問題。

此次牌照發(fā)放的背景與2010年相比發(fā)生了變化。2012年6月商務(wù)部出臺的《商務(wù)部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域的實施意見》中，支持民間資本有序進(jìn)入國內(nèi)成品油市場。引導(dǎo)民間資本有序參與原油和成品油儲運及零售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持有條件的民營企業(yè)進(jìn)入成品油分銷市場。

“我仔細(xì)閱讀了商務(wù)部發(fā)給浙江天祿集團(tuán)原油倉儲牌照和經(jīng)營資格的文件，發(fā)現(xiàn)和2010年那次通過招標(biāo)賦予一批民企存儲國儲油最大的區(qū)別就是多了‘經(jīng)營’二字。”朱春凱表示，“進(jìn)出口貿(mào)易可以叫經(jīng)營，租賃倉庫、煉油、賣油都可以叫做經(jīng)營，就看有關(guān)部門如何定義這個詞了。”

一個詞的差別，可能就會劃出一個市場的鴻溝。

2010年5月中旬，國家石油儲備中心委托中招國際招標(biāo)有限公司組織利用社會庫容存儲國儲油資格招標(biāo)，共6家民營或地方企業(yè)中標(biāo)獲得150萬噸儲備指標(biāo)。當(dāng)時的主要存儲方式是支付租金的第三方合作方式，政府與企業(yè)簽訂兩年租賃合同，每月每立方米租金統(tǒng)一為17元。當(dāng)時中標(biāo)的企業(yè)擁有燃料油儲罐資源，庫容能力正好在近150萬噸左右。

浙江天祿集團(tuán)也在2010年中標(biāo)企業(yè)之列，那么此次該企業(yè)再次獲得儲備指標(biāo)是單純地“續(xù)租”還是更進(jìn)一步地加入到原油進(jìn)口的市場份額中去？商務(wù)部國際貿(mào)易合作研究院國際市場研究部副主任白明表示，既然該企業(yè)為原油倉儲企業(yè)，并且頒發(fā)的是倉儲牌照，那么其后的“經(jīng)營”二字指的就是該企業(yè)圍繞倉儲業(yè)務(wù)進(jìn)行的經(jīng)營活動，不應(yīng)包括上游的進(jìn)出口貿(mào)易，如果包括，那么商務(wù)部一定會明確地給出具體配額。

而正是因為沒有“配額”二字，2010年入圍的倉儲企業(yè)，倉庫近乎成了空倉。

“我們曾經(jīng)和這些獲得到倉儲資格的企業(yè)進(jìn)行過交流，得知這些企業(yè)在獲得資格后卻幾乎一滴油也沒有存，大部分倉庫是空著的。”朱春凱說。

2010年6家民企獲得儲油資格后的2011年，我國民營石油企業(yè)倉儲能力就增加到了3000萬噸，碼頭吞吐量在2500萬噸。但全國工商聯(lián)石油業(yè)商會會長趙友山此前接受采訪時表示，這些倉庫由于沒有原油進(jìn)口的配額，大部分處于空置狀態(tài)。

民企買油的多方桎梏

“38號文”不廢止，民企仍難對進(jìn)口油有直接處置權(quán)。

這個把民企“拒之門外”的卻又是一個處于快速增長期的市場。

8月13日路透社報道，2014年中國將至少新增1000萬噸原油進(jìn)口配額。筆者向商務(wù)部及國家發(fā)改委有關(guān)部門的求證均未得到確認(rèn)的答復(fù)。但普氏能源向筆者提供的信息表示，國家發(fā)改委在2012年年底為“國字頭”企業(yè)中國化工集團(tuán)發(fā)放了2013年進(jìn)口1000萬噸原油的配額。

然而，民營煉廠顯然迎不來這樣的“好運”。

與浙江天祿集團(tuán)同樣存在“配額困境”的還有黑龍江、山東的一批民營煉廠。2012年山東地方煉油廠的一次煉油能力達(dá)到了4500萬噸/年，企業(yè)數(shù)量占全國的34%，加工量占全國的8%~10%，成品油產(chǎn)量占全國的5%~6%。但是相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，國家每年給的原油配額中僅有179萬噸，并且十年來幾乎沒有變化。

山東省煉化工業(yè)協(xié)會的相關(guān)人士告訴筆者，即使是在擁有幾處大油田的東營，煉廠也拿不到油田里的油。

既不能進(jìn)口，也拿不到國內(nèi)的油，大部分煉廠獲得油源的辦法就是從國外進(jìn)口燃料油?；蛟S是國外企業(yè)看準(zhǔn)了國內(nèi)民營煉廠無法進(jìn)口原油的困境，紛紛將燃料油提價，導(dǎo)致提煉效率較原油低、污染大的燃料油往往還比原油每噸貴出1000多元。

2009年，山東省對外發(fā)布的《山東省煉化工業(yè)調(diào)整振興指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)明確提出，山東省將積極爭取國家增加該省原油計劃指標(biāo)，放開對該省地方煉化企業(yè)加工進(jìn)口原油的限制，給予該省每年1000萬噸的原油非國有貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)。但該《意見》最終沒有得到有關(guān)部門的批復(fù)。

除了配額方面的桎梏外，現(xiàn)有的原油進(jìn)口管理政策也為民企海外找油豎起了一道“玻璃門”。1999年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》(以下簡稱“38號文”)。該文件規(guī)定，國內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油，要全部交由中石油、中石化的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營，其他企業(yè)不得批發(fā)經(jīng)營，各煉油廠一律不得自銷。民企在進(jìn)油的實際過程中，必須持有中石油和中石化同意購買地?zé)捚髽I(yè)利用非國營配額的原油并安排生產(chǎn)的書面文件，海關(guān)才批準(zhǔn)辦理通關(guān)手續(xù)。

迄今為止，盡管新舊“36條”都已頒布，“38號文”卻依然沒有廢止的跡象。顯然如果這一文件還繼續(xù)生效，民企即使有了配額，并且千辛萬苦從國外找回了油，也難逃把油交給“兩桶油”，還要重新再從“兩桶油”手中買油的桎梏。

進(jìn)口權(quán)開放關(guān)系終端價格的市場化

定價機制仍屬過渡，無油源開放，價格無法市場化。

截至8月28日，中宇資訊監(jiān)測的國內(nèi)26個主要城市中石油、中石化的國三93#汽油批發(fā)均價為9127元/噸，較前一個工作日漲9元/噸，國三0#柴油批發(fā)均價為7954元/噸，較前一個工作日漲33元/噸；國三汽柴油批發(fā)均價較零售到位均價分別有724元和513元/噸的差價。

在此之前，因為沒有達(dá)到調(diào)價標(biāo)準(zhǔn)，成品油價格調(diào)整出現(xiàn)連續(xù)兩個周期出現(xiàn)擱淺。卓創(chuàng)資訊的陳晴在接受筆者采訪時表示，無論是3月26日改革之前的定價機制，還是目前改良后的定價機制，都表現(xiàn)出讓成品油價格與國際原油價格高度掛鉤的趨勢，而反映不出國內(nèi)供需關(guān)系的特點。

中國石油(7.89, 0.00, 0.00%)[-0.38%資金研報]大學(xué)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震此前在接受筆者采訪時表示，目前的定價機制僅是過渡時期的手段，并非完全市場化的機制。而此時無法完全市場化的根源就是原油的來源尚未多元化，如果貿(mào)然將價格放手市場，將會造成油價由壟斷企業(yè)說得算，而政府無從插手的局面。

根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)，2012年中國原油進(jìn)口量約為2.71億噸。

中國中化集團(tuán)總裁助理鐘韌曾預(yù)測，2013年原油的進(jìn)口量預(yù)計為2.85億噸，2020年中國石油需求總量可能超過7億噸。以2012年的數(shù)據(jù)推算，即使新增1000萬噸的配額，僅占原油總進(jìn)口量的3.5%。按照原油價格占成品油價格40%來看，對終端價格的影響基本上可以忽略不計。

“從目前的政策來看，短時間內(nèi)徹底開放進(jìn)口權(quán)不太現(xiàn)實，只能說這是一個長遠(yuǎn)的目標(biāo)。目前只可能是開放一些試點，視其效果推進(jìn)。”白明說。

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