慧通綜合報(bào)道：

全面深化改革背景下的財(cái)稅改革，每一步都會(huì)引發(fā)關(guān)注。日前發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)提高成品油消費(fèi)稅的通知》稱，自2015年1月13日起，汽油、石腦油、溶劑油和潤(rùn)滑油的消費(fèi)稅單位稅額由1.4元/升提高到1.52元/升；柴油、航空煤油和燃料油(2901, 30.00, 1.04%)的消費(fèi)稅單位稅額由1.1元/升提高到1.2元/升。這是2014年4季度以來(lái)，我國(guó)成品油消費(fèi)稅的第三次上調(diào)，其中，汽油消費(fèi)稅從1元/升提高至1.52元/升，柴油從0.8元/升提高至1.2元/升，累計(jì)上調(diào)幅度約50%。

原則上，這幾次調(diào)稅都是成品油價(jià)內(nèi)的調(diào)整，不影響當(dāng)前零售價(jià)格。在全球原油價(jià)格逼近每桶40美元的低位時(shí)，成品油消費(fèi)稅上調(diào)的邏輯是借用低油價(jià)窗口期進(jìn)行加稅，盡可能降低其負(fù)面影響。

成品油消費(fèi)稅上調(diào)也折射出一些政策走向。表面上是原油降價(jià)效應(yīng)被稀釋，油價(jià)回歸“5元”時(shí)代還需再等；實(shí)際上，成品油消費(fèi)稅上調(diào)先于消費(fèi)稅改革進(jìn)行，意味著后續(xù)消費(fèi)稅調(diào)整已然臨近，整合稅目乃至減稅或有動(dòng)作(前期日用化妝品已有部分減稅)；進(jìn)一步看，類似于這一階段的成品油加稅，價(jià)稅聯(lián)動(dòng)改革很可能是未來(lái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面深化改革的常規(guī)工具。

近些年，成品油消費(fèi)稅調(diào)整的邏輯都在于，希望燃油稅促進(jìn)資源合理消費(fèi)、為環(huán)境治理籌集公共資金、盡可能減少社會(huì)福利損失，并成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策工具。這一系列政策目標(biāo)擺在決策者面前，如何搭配先后次序、如何借鑒各國(guó)經(jīng)驗(yàn)、又如何評(píng)估變動(dòng)對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境影響？

成品油稅率是否過(guò)高？不能簡(jiǎn)單橫向?qū)Ρ?。是否存在?jīng)濟(jì)學(xué)意義上的福利損失應(yīng)成為衡量原則。OPEC(石油輸出國(guó)組織)數(shù)據(jù)(2013)顯示，OECD(經(jīng)合組織)國(guó)家成品油稅的平均稅率是44.9%，而生產(chǎn)成品油的原油成本僅占售價(jià)的39.9%。分國(guó)別，歐洲的成品油稅率最高——最低的法國(guó)，適用稅率也在49.3%、最高的英國(guó)為57.8%。美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家中成品油稅最低的，為14.2%。如果按照這一口徑，中國(guó)現(xiàn)行的成品油消費(fèi)稅實(shí)際稅率為24%左右(按2015年1月成品油銷售均價(jià)6.15元/升測(cè)算)。需要注意的是，我國(guó)成品油生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)還含有增值稅、營(yíng)業(yè)稅等稅收，其實(shí)際總稅率應(yīng)高于24%。現(xiàn)實(shí)中，直接或間接消費(fèi)成品油，已經(jīng)成為越來(lái)越多家庭生活和社會(huì)生產(chǎn)的必需。

根據(jù)稅收的拉姆塞原則，需求剛性越高的商品，征稅越容易，實(shí)施成本也越低。提高成品油消費(fèi)稅，自然有利于籌集公共收入。但英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古告訴我們，稅收必要但福利更重要。言下之意，如果是取之于民用之于民的稅收，在征收時(shí)帶來(lái)了更大的福利損失(比如必須的消費(fèi)被其他更不經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)替代，或者增稅降低了實(shí)際收入)，那么多收的稅收可能并不劃算。客觀講，我國(guó)現(xiàn)階段的成品油消費(fèi)彈性和國(guó)民收入水平，應(yīng)該適用什么水平的成品油總稅率，還需要有一個(gè)比較靜態(tài)的測(cè)算。不然，大多時(shí)候，最有可能發(fā)生的是由于成品油稅率偏低導(dǎo)致的保護(hù)環(huán)境所需公共資金收入不足，或者因?yàn)槌善酚投惵势咴斐傻膰?guó)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二者均為福利損失的表現(xiàn)。

提高成品油消費(fèi)稅會(huì)產(chǎn)生哪些調(diào)控效應(yīng)？要根據(jù)實(shí)際情況，作出客觀評(píng)價(jià)。理論上，提高成品油稅收，是利用稅收的價(jià)格傳遞功能，增加高耗油行業(yè)生產(chǎn)成本，降低產(chǎn)能，同時(shí)提升不受加稅影響的綠色環(huán)保行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。況且，在原油價(jià)格下行時(shí)，選擇提高成品油消費(fèi)稅，可以在總體上降低增稅的負(fù)面影響。特別提醒，這里有個(gè)嚴(yán)格傳導(dǎo)，加稅引致的價(jià)格上漲，令消費(fèi)者減少成品油消費(fèi)，進(jìn)而利用更節(jié)能的設(shè)備，減少溫室氣體排放。而如果原油價(jià)格走低是需求不足所致(近一段時(shí)間全球經(jīng)濟(jì)放緩和美元走強(qiáng)成為油價(jià)下跌的主要原因)，換言之，即使不加稅，未來(lái)的燃油消費(fèi)也可能降低，那么增稅的后果很可能是生產(chǎn)者要自行將增加稅收納入成本，消費(fèi)者與生產(chǎn)者共同承擔(dān)增加的稅收。這也是為什么，本輪稅率提高不僅消費(fèi)者不是太理解政策意圖，連生產(chǎn)企業(yè)也擔(dān)心成本增加的原因。

再看綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)——我國(guó)現(xiàn)階段的綠色環(huán)保產(chǎn)品有價(jià)格問(wèn)題，更有質(zhì)量問(wèn)題。調(diào)研看，一些技術(shù)實(shí)力不夠，市場(chǎng)接受度較低的商品，受到多種保護(hù)存在于市場(chǎng)中(如某些城市的純電動(dòng)汽車)，本身就是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種扭曲。此外，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，行業(yè)間低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)等具體問(wèn)題，都不太可能通過(guò)稅收工具來(lái)解決。因此，除直接增加化石能源消費(fèi)成本，保護(hù)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)外，還須探索其他辦法。

精細(xì)化價(jià)稅聯(lián)動(dòng)的改革策略是什么？第一，可以著手建立政策調(diào)整中的企業(yè)和居民微觀反應(yīng)測(cè)試體系。本次調(diào)高成品油稅率看似是在商品價(jià)格下降期間加稅的溫和宏觀調(diào)控。這些直接關(guān)系微觀主體利益的調(diào)整都屬于改革深水區(qū)，應(yīng)有更科學(xué)、更精確的預(yù)先研究，并公之于眾，才可能對(duì)政策制定和實(shí)施鋪平道路。第二，可以著手建立預(yù)期穩(wěn)定的改革目標(biāo)及路線圖。以消費(fèi)稅改革為例，近兩年的稅目調(diào)整(例如日用化妝品)和稅率變動(dòng)(例如成品油消費(fèi)稅稅率)頗為頻繁。但這些調(diào)整與消費(fèi)稅整體改革、與設(shè)想中的環(huán)境稅、與可能推出的銷售稅、與消費(fèi)稅立法等關(guān)系是什么，均有必要先讓方方面面看清楚。預(yù)期明確的政策變動(dòng)，有助于市場(chǎng)主體采取預(yù)先準(zhǔn)備，比如調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向或技術(shù)升級(jí)，平滑現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。第三，新常態(tài)下的稅價(jià)聯(lián)動(dòng)要有國(guó)際視野。本次成品油消費(fèi)稅率調(diào)整受到了國(guó)際原油價(jià)格影響。總體看，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)有新的變化。國(guó)際大宗商品價(jià)格特別是以美元定價(jià)的商品，會(huì)在一段時(shí)間之內(nèi)失去上漲動(dòng)力。防止通縮而不是抑制通脹很可能成為精確化加稅聯(lián)動(dòng)改革需要注意的內(nèi)容。因此，可能抑制消費(fèi)的政策都有必要謹(jǐn)慎行事。

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