盡管中國官方未見諸公開報(bào)道，但是去年12月22日，先正達(dá)官方對外宣布公司收到中國監(jiān)管當(dāng)局批準(zhǔn)的MIR162轉(zhuǎn)基因玉米的安全證書，正式批準(zhǔn)允許進(jìn)口其在美國商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因玉米。由于存在每噸500-600元的價(jià)差，中國企業(yè)更愿意采購來自美國的玉米以及玉米替代品。當(dāng)時(shí)市場人士就分析，此舉對國內(nèi)市場產(chǎn)生較大沖擊，玉米現(xiàn)貨及制品的價(jià)格可能出現(xiàn)進(jìn)一步下滑。

由于玉米進(jìn)口受限于關(guān)稅配額，盡管國內(nèi)外存在可觀的價(jià)差，但是玉米進(jìn)口量仍然無法突破加工企業(yè)所分配的配額。于是，沒有配額限制的DDGS、高粱、大麥作為玉米的替代品就開始大量進(jìn)口。

在實(shí)際操作中，DDGS一直作為飼料成分中蛋白質(zhì)的替代品，既可以作為蛋白質(zhì)替代飼料中的豆粕，也可以作為能量替代飼料中的玉米。隨著玉米價(jià)格的攀高和DDGS的可用性增強(qiáng)，價(jià)格較低的DDGS被認(rèn)為是飼料成分中能量的來源。

據(jù)媒體報(bào)道，2009年以前美國DDGS僅少量對中國出口，2009年出口數(shù)量急劇增至65.17萬噸，2010年更是進(jìn)一步增至316.23萬噸。2014年年底，我國批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因品系MIR162玉米酒糟粕進(jìn)口，2014年全年進(jìn)口DDGS總量達(dá)541.19萬噸。進(jìn)口的DDGS沖擊了國內(nèi)市場，替代了相當(dāng)一部分國內(nèi)玉米需求，進(jìn)而影響到玉米加工業(yè)的玉米消化，按2014年進(jìn)口美國的DDGS總量541.19萬噸來核算，相當(dāng)于我國進(jìn)口了1800萬噸玉米。也就意味著，國內(nèi)減少了相應(yīng)數(shù)量的玉米需求量。

據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年9月進(jìn)口DDGS數(shù)量93.35萬噸，環(huán)比增幅為15%，同比增幅42.2%。這是歷史第三高單月進(jìn)口量，最高量和次高量分別出現(xiàn)在今年7月(110.67萬噸)和6月(95.99萬噸)。2015年1-9月中國進(jìn)口DDGS數(shù)量累計(jì)517.58萬噸，這一數(shù)據(jù)已經(jīng)接近去年全年的進(jìn)口量541.19萬噸。

需要關(guān)注的是，中國沿岸港口的玉米到港量也在悄然發(fā)生變化。2014年中國進(jìn)口玉米259.9萬噸。截至今年9月，中國已經(jīng)進(jìn)口玉米453.5萬噸，考慮到最后一個(gè)季度玉米進(jìn)口配額用完的緣故，預(yù)計(jì)10-12月的進(jìn)口量會下降。但即便如此，玉米的進(jìn)口量已經(jīng)超去年全年進(jìn)口總量74.4%。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年至今，我國沿海各港進(jìn)口玉米及替代品已超過3000萬噸，也就意味著近年東北要多增加庫存3000萬噸。特別是進(jìn)口玉米加工品，造成我國沿海市場供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，夏季價(jià)格一度暴跌30%。據(jù)上海匯易咨詢股份有限公司董事長、首席分析師李強(qiáng)估算，今年以來我國飼料廠商進(jìn)口上述產(chǎn)品要虧損20個(gè)億以上。

財(cái)政和庫存“壓力山大”

多年來，執(zhí)行托市收購和臨時(shí)儲備政策，導(dǎo)致糧價(jià)連續(xù)上漲，在扭曲市場價(jià)格的同時(shí)，跟國際市場脫軌。業(yè)內(nèi)人士分析，國內(nèi)外糧價(jià)倒掛的現(xiàn)實(shí)要求政策制定者不得不正視政策的代價(jià)，連續(xù)上漲已經(jīng)透支了價(jià)格支撐的基本面。

根據(jù)國家公布的臨儲價(jià)格，玉米于2008年首次啟動臨儲，價(jià)格為0.75元/斤，隨后于2011年、2012年、2013年連續(xù)提價(jià)，2014年跟2013年價(jià)格保持不變，處于臨儲價(jià)格最高位為1.12元/斤，至此累計(jì)提價(jià)49.3%。2015年，玉米臨儲政策進(jìn)行調(diào)整，雖然仍然執(zhí)行該政策但是臨儲價(jià)已經(jīng)下調(diào)至1元/斤，即便如此也比啟動政策之初提價(jià)33.3%。

至今年繼續(xù)執(zhí)行托市收購政策的小麥和稻谷，托市價(jià)與上一年的價(jià)格保持不變，但是他們的累計(jì)增幅均高于玉米。稻谷、小麥分別于2004年、2006年啟動最低收購價(jià)。以早秈稻為例，累計(jì)增幅達(dá)到92.9%，中晚稻、粳稻分別達(dá)到91.7%、106.7%;以白小麥為例，累計(jì)增幅達(dá)到63.9%，紅小麥、混合麥達(dá)到71%。

由此帶來財(cái)政“壓力山大”，尤其是伴隨進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下稅收的增速下滑所帶來的財(cái)政收支不平衡和不可持續(xù)。今年4月，財(cái)政部部長樓繼偉也曾在公開場合對此直言不諱。

僅從財(cái)政收支情況來看，我國糧食收儲政策便面臨極大挑戰(zhàn)。

一方面，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于“三期疊加”，2014年全國財(cái)政收入增速明顯放緩，自1991年以來首次跌到個(gè)位數(shù)增長。根據(jù)上海匯易咨詢有限公司提供的研究報(bào)告，中央財(cái)政“三農(nóng)”支出已連續(xù)4年突破1萬億元，加上地方財(cái)政“三農(nóng)”支出，已經(jīng)連續(xù)4年突破3萬億元。

李強(qiáng)說，2015年我國中央財(cái)政用于三農(nóng)支出已接近1.5萬億元水平，其中，正常的我國農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)儲備費(fèi)用和利息等約在500-600億元之間，占中央財(cái)政三農(nóng)支出金額的3%-4%。目前，我國中央財(cái)政負(fù)擔(dān)日益沉重，已經(jīng)到了難以持續(xù)的地步。

另一方面，近年來，我國臨儲糧食收購庫存急劇增加的情況下，意味著農(nóng)產(chǎn)品儲備費(fèi)用和利息等支出也將相應(yīng)大幅增加。以玉米為例，我國臨儲玉米收購東北留存常量應(yīng)該在3000-4000萬噸，截至今年10月26日，東三省和內(nèi)蒙古新增庫存超過8000萬噸，這意味著財(cái)政支出更大。這也是財(cái)政部發(fā)出減少對糧食的全方位補(bǔ)貼，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的根本原因。