遺憾的是，外資在中國糧食主產(chǎn)區(qū)大肆收購國有糧庫，布局全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)術(shù)時，卻得到了地方政府的大力支持。2008年，益海糧油以極低的門檻收購了黑龍江富錦九糧庫和黑龍江省綏化第四糧庫，用于水稻加工和稻殼發(fā)電，以及依托當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)產(chǎn)品資源，進(jìn)行大規(guī)模的糧食精深加工。

不僅在東北，此前益海集團(tuán)已經(jīng)在全國各地與地方糧庫合作，河北省南皮縣、山東省武城縣、嘉祥縣、慶云縣以及河北的孟村縣等地的縣糧食局直屬國有糧庫都和益海集團(tuán)有合作。

在全國主要的糧食產(chǎn)區(qū)，跨國糧商對縣級糧庫都有不同程度的合作。除了益海集團(tuán)，邦吉、嘉吉、路易達(dá)孚等跨國糧商都通過類似途徑，滲透到中國糧食流通市場的廣大領(lǐng)域，進(jìn)一步控制中國糧食市場。

據(jù)調(diào)查，外國糧商還以壓榨棉籽、棕櫚油加工等不受限制的項(xiàng)目進(jìn)行申報，項(xiàng)目建成后，實(shí)際上卻用于大豆、菜籽或油脂加工;更有甚者，外商以總投資額不超過5000萬美元將大投資項(xiàng)目“化大為小”，避開國務(wù)院投資主管部門的審批，利用其全球供應(yīng)鏈優(yōu)勢，在國內(nèi)市場運(yùn)用低價策略沖擊國內(nèi)中小糧企，形成快速擴(kuò)張之勢。

“外資正在加緊中國糧食領(lǐng)域全面布局，逐漸進(jìn)入上游原料倉儲、糧食加工、糧食銷售各個領(lǐng)域。當(dāng)國際糧商逐漸完全掌握中國糧食流通領(lǐng)域之后，將對中國糧食安全帶來極大危害。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說。

艾格農(nóng)業(yè)總經(jīng)理黃德均認(rèn)為，這個不是偶然的事件。這些外資巨頭都極有眼力，它們看中的機(jī)會，正來自糧食流通體制改制后，基層糧庫面臨的困境。

2004年前后，中國政府進(jìn)行了一系列糧食流通體制改革。在改革中，建立了國家、省、市、縣四級糧食儲備體系?？h級儲備糧庫與其他三級糧庫一起構(gòu)成國家糧食儲備體系，承擔(dān)著調(diào)節(jié)市場供求、平抑年際間糧食產(chǎn)量波動等多項(xiàng)重要任務(wù)。

自2004年后，因?yàn)橹鸩綄?shí)行糧食購銷市場化，基層糧庫不再獲得國家財政補(bǔ)貼，完全自負(fù)盈虧。這使部分糧庫生產(chǎn)經(jīng)營艱難，負(fù)債沉重。此時，面對實(shí)力雄厚的外資糧商拋來的繡球，不少基層糧庫認(rèn)為那是解困良方。

“糧食系統(tǒng)改制后，糧庫生存一直比較困難，地方糧庫多年來資金緊張，無糧存儲，與他們合作，能夠利用他們的資金為糧庫帶來收入。”東北某縣糧食局負(fù)責(zé)人此前接受媒體采訪時表示。

“為了招商引資，地方政府對跨國糧商非常歡迎，還會提供各種便利條件，出臺相關(guān)優(yōu)惠引資政策。”陸德認(rèn)為，地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和引資力度，只顧眼前，缺乏警惕性，助推了外資糧食企業(yè)在中國的產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)術(shù)布局，他們之所以能夠發(fā)展迅速，與此不無關(guān)系。

有學(xué)者擔(dān)憂地指出，跨國資本在中國糧食市場的布局遠(yuǎn)沒有結(jié)束，一旦跨國資本控制大米和玉米等其他糧食，國人將為此付出更為慘重的代價。

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