慧通綜合報(bào)道：


不排除發(fā)生流域性大洪水的可能
2012年5月21日，湖北武漢市蔡甸區(qū)柴林灣，寬闊的河道里漢江水溫順地流淌著，岸邊是一派忙碌的景象，工人們正頭頂烈日，緊張地用干砌石護(hù)坡。“別看現(xiàn)在水勢(shì)這么平和，一旦發(fā)生汛情河流馬上就變臉。”湖北省防辦副總工程師江炎生說(shuō)，2011年，受長(zhǎng)江支流漢江秋汛影響，柴林灣北岸部分河段發(fā)生崩岸險(xiǎn)情，威脅蔡甸區(qū)及武漢市漢陽(yáng)防洪保護(hù)圈的防洪安全。“主汛期馬上就要到了，除險(xiǎn)工程得加速掃尾，必須按照防大汛的要求來(lái)準(zhǔn)備。”

這樣的警覺(jué)，并非杞人憂天。隨著主汛期的到來(lái)，最近，我國(guó)南方地區(qū)的廣西、廣東、貴州、湖南、重慶等地出現(xiàn)較大范圍強(qiáng)降雨過(guò)程，局部地區(qū)災(zāi)害嚴(yán)重，為防汛抗洪搶險(xiǎn)敲響了警鐘。來(lái)自國(guó)家防總的信息顯示，今年汛期全國(guó)多雨區(qū)范圍較去年明顯偏大，區(qū)域性強(qiáng)降水過(guò)程較常年偏多，洪澇災(zāi)害可能重于去年，不排除發(fā)生流域性大洪水的可能。

“今年長(zhǎng)江流域汛情來(lái)得早，來(lái)得猛，防汛形勢(shì)嚴(yán)峻，”長(zhǎng)江防汛抗旱總指揮部辦公室副主任吳道喜說(shuō)。據(jù)介紹，長(zhǎng)江流域兩湖水系今年汛期降雨過(guò)程頻繁，雨量偏多，資水、沅江、修水、樂(lè)安河等多條支流出現(xiàn)超警戒洪水。前期來(lái)水總體偏多，中下游干流水位偏高1至3米，小型水庫(kù)出險(xiǎn)多，災(zāi)害損失較嚴(yán)重。日前召開(kāi)的長(zhǎng)江防總指揮長(zhǎng)視頻會(huì)議指出，今年的天氣形勢(shì)與1998年和1954年比較相似，長(zhǎng)江干流水位持續(xù)偏高，同時(shí)，由于十幾年來(lái)未發(fā)生流域性大洪水，長(zhǎng)江發(fā)生大洪水的幾率越來(lái)越大。

淮河的防汛壓力也在增大。自2007年以來(lái)，淮河就沒(méi)有發(fā)生全流域性大洪水，據(jù)預(yù)測(cè)，今年夏季，黃淮東北部降水偏多二至五成。此外，今年南方部分地區(qū)發(fā)生了1998年以來(lái)最大的早春汛，據(jù)水文資料分析，我國(guó)發(fā)生較大早春汛的年份，夏季均發(fā)生了大洪水。“上述預(yù)測(cè)和分析表明，今年淮河流域可能出現(xiàn)較嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，”國(guó)家防辦副主任張家團(tuán)表示。

七大江河之一的珠江，防汛形勢(shì)同樣不容樂(lè)觀。“根據(jù)我們監(jiān)測(cè)，今年汛期，西江可能出現(xiàn)中等洪水，北江、東江可能出現(xiàn)小洪水。受降雨時(shí)空不均影響，出現(xiàn)區(qū)域、局部性嚴(yán)重洪旱災(zāi)害可能性較大，”珠江水利委員會(huì)水文局副局長(zhǎng)劉智森說(shuō)。

“隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，水旱災(zāi)害造成的生命財(cái)產(chǎn)損失和綜合社會(huì)影響越來(lái)越大，越來(lái)越淹不起、旱不得。”國(guó)家防總有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，對(duì)于可能出現(xiàn)的汛情，必須予以高度重視，寧可信其有、不可信其無(wú)，寧可信其大、不可信其小，進(jìn)一步強(qiáng)化憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，立足于防大汛，做到有備無(wú)患。

抵御洪災(zāi)有底氣
水利工程挑起大梁，水文測(cè)報(bào)、物資儲(chǔ)備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍等已就緒
寧可備而無(wú)汛，不能汛而無(wú)備。面對(duì)可能出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害，我們的應(yīng)對(duì)能力如何？

水庫(kù)和堤防是防汛的關(guān)鍵。“目前我國(guó)已建成江河堤防近30萬(wàn)公里，水庫(kù)8.78萬(wàn)座、總庫(kù)容7162億立方米，重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)94處，同時(shí)，對(duì)一大批病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，防洪能力顯著提升，”水利部副部長(zhǎng)李國(guó)英說(shuō)。

“大工程”挑起防御洪災(zāi)的大梁。三峽水庫(kù)是長(zhǎng)江的核心防洪工程，去年汛期三峽水庫(kù)先后進(jìn)行了4次防洪運(yùn)用，累計(jì)攔蓄洪水約280億立方米，大大減輕了下游防洪壓力。

“根據(jù)今年水雨情具體情況，長(zhǎng)江防總已要求三峽水庫(kù)從5月7日起每日均勻消落0.5米。”吳道喜說(shuō)，預(yù)計(jì)三峽水庫(kù)將于6月10日消落至防洪限制水位145米，騰空防洪庫(kù)容。與此同時(shí)，長(zhǎng)江流域擔(dān)負(fù)防洪任務(wù)的大中型水庫(kù)，絕大多數(shù)水位均已位于防洪限制水位以下，全力迎戰(zhàn)可能發(fā)生的洪水，為長(zhǎng)江中下游防洪安全提供保障。

洪澇災(zāi)害面前，各流域的應(yīng)對(duì)不僅有“大手筆”，更有“細(xì)致活”。

水文測(cè)報(bào)是防汛的耳目，隨著汛期的來(lái)臨，水文人更加忙碌。5月20日，長(zhǎng)江委水文局水文氣象預(yù)報(bào)處的辦公室里，預(yù)報(bào)員們目不轉(zhuǎn)睛地盯著電腦，分析剛剛收到的數(shù)據(jù)。“我們負(fù)責(zé)接收全流域1600個(gè)水情報(bào)汛站的信息，預(yù)報(bào)覆蓋面積達(dá)到了140萬(wàn)平方公里以上。”預(yù)報(bào)處副處長(zhǎng)鄭靜說(shuō)，目前已形成基本控制長(zhǎng)江全流域的水情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，30分鐘內(nèi)就可搜齊整個(gè)流域的信息。“隨著氣象衛(wèi)星、雷達(dá)等高新技術(shù)的應(yīng)用，預(yù)報(bào)精度也在提高。以漢口站為例，3天內(nèi)水位預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率已達(dá)到90%以上。”

抗洪救災(zāi)，充足的物資儲(chǔ)備是基礎(chǔ)。去年，國(guó)家又增加1億元的中央防汛物資儲(chǔ)備，使其總額達(dá)3億元。“抗洪搶險(xiǎn)物資已準(zhǔn)備就緒，一聲令下，隨時(shí)可以發(fā)運(yùn)，參與全國(guó)的搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援。”5月22日下午，在位于肇慶市鼎湖區(qū)的中央防汛抗旱物資倉(cāng)庫(kù)，廣東省三防物資儲(chǔ)備中心主任李榮利說(shuō)。

走進(jìn)倉(cāng)庫(kù)，只見(jiàn)木樁、照明燈、土工布、發(fā)電機(jī)、沖鋒舟、充氣橡皮艇、排水搶險(xiǎn)車、水路兩棲救援艇等各種防汛搶險(xiǎn)物資一應(yīng)俱全，很多物資都已完成了打包，裝上了指定的拖車，一旦有搶險(xiǎn)立即就可調(diào)撥出庫(kù)。不僅物資儲(chǔ)備充足，相應(yīng)的調(diào)運(yùn)預(yù)案也一應(yīng)俱全。在汛期來(lái)臨前，廣東三防物資儲(chǔ)備中心專門編制了3本工作手冊(cè)，囊括了物資儲(chǔ)備管養(yǎng)、調(diào)運(yùn)預(yù)案、搶險(xiǎn)救災(zāi)調(diào)運(yùn)線路、防汛和氣象水文常識(shí)，詳盡而實(shí)用。“只要有需要，我們就能用最短時(shí)間將物資運(yùn)達(dá)目的地，保證救災(zāi)工作順利展開(kāi)”。

哪里有險(xiǎn)情，哪里就有搶險(xiǎn)隊(duì)。隨著汛期的來(lái)臨，各流域也加強(qiáng)了防汛隊(duì)伍的培訓(xùn)演練，確保關(guān)鍵時(shí)刻能夠拉得出、頂?shù)蒙稀?月19日上午，淮河蚌埠閘樞紐工程的水面上，一場(chǎng)防汛搶險(xiǎn)演練正在進(jìn)行。省防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)水上搶險(xiǎn)分隊(duì)隊(duì)員駕駛的6艘沖鋒舟斜刺而來(lái)，一會(huì)兒人字形突進(jìn)，一會(huì)兒呈S形穿越障礙，快速、準(zhǔn)確、安全地馳抵預(yù)定目標(biāo)，干凈利落地完成了搜索、施救、打撈等演練項(xiàng)目。“進(jìn)入汛期后，這樣的演練我們經(jīng)常進(jìn)行，以此來(lái)鍛煉隊(duì)伍，提高應(yīng)急反應(yīng)和處置水平。”安徽省淮河河道管理局局長(zhǎng)張峰說(shuō)。據(jù)了解，目前安徽省124支防汛專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、2.2萬(wàn)名搶險(xiǎn)突擊隊(duì)員嚴(yán)陣以待，全力以赴做好防汛準(zhǔn)備。

備汛不可掉以輕心
防汛工程體系仍有不小差距，中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，成為明顯短板
近年來(lái)，國(guó)家不斷加大建設(shè)力度，大江大河防洪體系逐步完善，但與面臨的形勢(shì)、要求和任務(wù)相比，防汛工程體系仍有不小差距。其中，中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，成為防洪體系中明顯的短板。

記者在安徽采訪時(shí)了解到，其境內(nèi)的長(zhǎng)江、淮河、新安江三大水系，共有一級(jí)支流63條、二級(jí)支流143條，大部分支流尚未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)治理，整體防洪標(biāo)準(zhǔn)較低。絕大多數(shù)堤防堤身單薄，堤內(nèi)側(cè)坑塘成片，堤基堤身滲漏嚴(yán)重；穿堤建筑物老化嚴(yán)重，病險(xiǎn)隱患較為突出。“這與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要不相適應(yīng)。由于防洪標(biāo)準(zhǔn)低，一旦發(fā)生大水，可能會(huì)有險(xiǎn)情發(fā)生，”淮河水利委員會(huì)防辦主任徐英三說(shuō)。

小型病險(xiǎn)水庫(kù)安全度汛也讓人擔(dān)憂。目前仍有部分中小型水庫(kù)未完成除險(xiǎn)加固，仍在帶病運(yùn)行。尤其是一些影響交通干線和城市安全的中小型病險(xiǎn)水庫(kù)，一旦發(fā)生垮壩事故，將造成嚴(yán)重災(zāi)難。“珠江已建的各類水庫(kù)大多建于20世紀(jì)50—60年代，工程質(zhì)量較差，且經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，工程老化，隱患多，特別是小型水庫(kù)安全狀況堪憂，”珠江水利委員會(huì)副總工程師趙曉琳憂心忡忡。

同樣讓人放心不下的，是山洪地質(zhì)災(zāi)害。我國(guó)山丘面積大，且多為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，群眾居住分散，交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和災(zāi)后救助能力薄弱，易遭山洪災(zāi)害襲擊，每年因山洪災(zāi)害死亡的人數(shù)在洪澇災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)中均占相當(dāng)高的比例。

近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)山洪災(zāi)害防治非工程措施的建設(shè)力度，大大減輕了人員傷亡。維安村位于廣東省懷集縣崗坪鎮(zhèn)西部。長(zhǎng)期以來(lái)，山洪災(zāi)害一直是困擾懷集群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的主要災(zāi)害。針對(duì)山區(qū)基層防災(zāi)能力薄弱的問(wèn)題，懷集縣2011年啟動(dòng)了山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，推出了“五個(gè)一”工程，即縣里建設(shè)一個(gè)預(yù)警系統(tǒng)，每個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)一套視頻會(huì)商系統(tǒng)，每個(gè)易災(zāi)自然村配置一個(gè)銅鑼、制定一個(gè)操作預(yù)案，建立起了一個(gè)立體化的山洪防御體系。“有了先進(jìn)的防御體系做支撐，山洪來(lái)時(shí)，我們就能及時(shí)預(yù)警，大大減輕老百姓的損失，”維安村防汛指揮所長(zhǎng)莫真翁說(shuō)。

但是，眼下不是所有山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)的老百姓，都能像懷集縣這般幸運(yùn)。由于組織管理不到位，防治措施不夠有力，個(gè)別省份的山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后，有的地方配套資金到位率很低，很多地方都未落實(shí)項(xiàng)目建成后的運(yùn)行維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，山洪災(zāi)害依然威脅著當(dāng)?shù)厝罕姷纳踩?br />
此外，由于去年以來(lái)各流域省份都經(jīng)過(guò)市縣鄉(xiāng)三級(jí)換屆，干部變動(dòng)相對(duì)較大，有些新任領(lǐng)導(dǎo)干部還缺乏防汛實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，雖然各地都進(jìn)行了相關(guān)的汛前培訓(xùn)，但是能否真正進(jìn)入角色，熟悉基本情況，做到科學(xué)決策，有效應(yīng)對(duì)，將是影響防汛效果的重要因素。與此同時(shí)，很多流域由于長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有發(fā)生全流域大洪水，一些干部群眾思想出現(xiàn)不同程度的松懈，一旦發(fā)生大洪水，也是極大考驗(yàn)。

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