24起橋梁事故中,因為“年久失修或日常管護不到位”造成的事故有5起,占20.8%。
其中有3座橋梁,在事故發(fā)生的早些時候,都已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)有橋體的破損或裂縫,然而卻未引起有關(guān)單位的重視,對橋梁進行有效的修護,或者給予過往民眾足夠的警示。
著名的錢江三橋塌陷事故發(fā)生之前,早在同年的1月份,絞縫損壞就已被發(fā)現(xiàn),至事發(fā)前已試驗修復(fù)1處,其余仍處于報批狀態(tài)。然而,在至7月事故發(fā)生,整整半年的時間里,其余絞縫損壞仍未修繕。修護不及時、管理營運不善成為“7·15”這一較大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的又一重要原因。
一位業(yè)內(nèi)橋梁工程師談了他的看法:“事故一般會有前兆,常規(guī)性檢查會通過外觀的裂縫、傾斜等進行檢查,有些會進行荷載試驗,進而維修加護。”
橋梁長期超載使用“疲勞”,必然會引起“病變”。日常管護的作用就是及時發(fā)現(xiàn)“病變”,并提早進行報批、維修,日常管護也可以檢測、掌握橋梁的基本情況,延長橋梁的安全使用時間。
“國家對于管護非常重視,每年都有大筆資金撥下來。然而,一方面,管護資金流動運用情況不盡人意;另一方面,很多橋梁質(zhì)量難以憑外觀檢測到。”胡慶安副教授說,橋梁的日常管護一般是建設(shè)單位委托相應(yīng)的資質(zhì)單位或當(dāng)?shù)匦姓块T進行,正常情況下,2至3年一次。
記者搜集調(diào)查得知,在24座事故橋梁中,有5座已經(jīng)確認為危橋。為何急需維修的危橋上,還會有車輛通行,且其中不乏超載大車?胡教授說:問題一方面出在有關(guān)單位橋梁管理不善;另一方面更重要的問題出在大車司機身上,尤其是超載車輛司機。
“很多司機抱著僥幸心理上橋。除了有關(guān)部門要加強對車輛超限運輸?shù)闹卫砗筒樘幹猓筌囁緳C安全意識的培養(yǎng)和提高也很重要。”胡教授說:這種事情,僅僅靠人為處罰管理也是不現(xiàn)實的。
當(dāng)然,對于危橋、或是在建橋梁,有關(guān)單位應(yīng)該根據(jù)情況做好橋梁的管理、營運工作。重慶有“橋都”之稱,全市大小橋梁4000余座。橋梁的日常養(yǎng)護工作,在這里得到踐行。在發(fā)生多起橋梁坍塌事故之后,重慶市針對一線技術(shù)人員展開培訓(xùn)。技術(shù)人員將學(xué)習(xí)到最新的橋梁養(yǎng)護、檢測技術(shù),直接運用到日常工作中。
重慶市政府稱,市政部門將不定期提供橋梁安全評估報告,而重要的跨江橋梁如嘉陵江大橋等,將每天出具檢測評估報告。
在橋梁的管理、營運方面,我們有必要學(xué)習(xí)歐美等國的經(jīng)驗,建立起一套針對橋梁安全的定期評估檢查體系,建立預(yù)防事故發(fā)生的長效機制。
大橋質(zhì)量vs問責(zé)機制
哈爾濱陽明灘大橋事故發(fā)生后,施工方用以推諉責(zé)任的“泡茶說”紅遍網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)友評論說,茶葉好不好喝有幾個因素并不重要,重要的是,事故發(fā)生后能有幾個出來擔(dān)當(dāng)?shù)摹?/p>
建成通車23年的河南欒川的伊河大橋垮塌,53人遇難,13人失蹤。事發(fā)后,欒川縣委縣政府登出“檢查”,但沒有任何調(diào)查報告和行政問責(zé)。為何沒有問責(zé)?因為問責(zé)對象無處可尋。
在歐美等國家,橋梁的設(shè)計、施工、維修、養(yǎng)護資料都作為檔案保存。橋梁建設(shè)完成后監(jiān)理單位進行隨機取樣,取樣也將保存在檔案幾十年,以便日后事故發(fā)生,可以及時調(diào)出以對出現(xiàn)的問題予以問責(zé)。
相比之下,國內(nèi)對于大橋出現(xiàn)重大橋梁質(zhì)量問題的責(zé)任追究,顯得何其的無力和滯后。在這24起橋梁事故中,可供查詢的行政問責(zé)僅有3起。這種對有關(guān)責(zé)任人的寬容,對于建筑質(zhì)量保障來說無異于無原則的縱容。
究竟有關(guān)部門一直回避的質(zhì)量問題,出在什么環(huán)節(jié)呢?
橋梁的質(zhì)量與橋梁建設(shè)的設(shè)計、施工和監(jiān)理息息相關(guān)。對于這三者的關(guān)系,哈爾濱一位85歲高齡的高級工程師指出,施工方主要按照設(shè)計圖紙進行施工,監(jiān)理方監(jiān)督施工,但是對于設(shè)計不合理的地方,監(jiān)理方可以向設(shè)計方提出進行修改的建議。如若是橋梁問題,三者都有責(zé)任。
一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者,橋梁質(zhì)量方面如果出現(xiàn)問題,主要原因在于施工環(huán)節(jié)和橋梁保養(yǎng)環(huán)節(jié)。關(guān)于橋梁的施工方面質(zhì)量隱患出現(xiàn)的原因,他解釋說:“一方面是施工的分包。施工往往會有勞務(wù)分包,這是很正常的。對于勞務(wù)分包的區(qū)域,總施工單位(中標(biāo)單位)會承擔(dān)培訓(xùn)、監(jiān)督等作用。其實,施工質(zhì)量最怕的是層層轉(zhuǎn)包。因為層層轉(zhuǎn)包就會形成‘高資質(zhì)+低造價’的組合牌。通過層層轉(zhuǎn)包,價格層層被剝皮。到了最底層的包工頭手里,超低的報酬,會直接降低施工質(zhì)量?,F(xiàn)在國家已經(jīng)嚴令禁止層層轉(zhuǎn)包。”然而,轉(zhuǎn)包、分包卻成為業(yè)內(nèi)的普遍現(xiàn)象。
“另一方面就是壓縮工期,也就是‘趕工期’。以混凝土為例,如果施工方面壓縮工期,會用各種方式加速混凝土凝固,都可能會使得混凝土強度不夠。為橋梁埋下質(zhì)量隱患。”
“除此之外,施工隊伍素質(zhì)參差不齊,管理不嚴、培訓(xùn)不到位也是很大的原因。因為,施工隊伍幾乎全部由臨時工組成,對施工質(zhì)量造成了很大的影響。”
此外,一直躲在幕后的監(jiān)理也需要為事故負不可推卸的責(zé)任。昆明小莊立交橋突然垮塌事故,主要就是由于監(jiān)理方的責(zé)任不到位,施工方違反操作規(guī)程,致5人受傷。
對于監(jiān)理,胡教授的語中頗有不滿,“現(xiàn)在,監(jiān)理總體素質(zhì)非常差。監(jiān)理大部分都是臨時工,很少有正式的。好的監(jiān)理公司還有少部分正式人員,其他的都是臨時聘用,根本沒有監(jiān)理的資質(zhì)”。
關(guān)于質(zhì)檢驗收,胡慶安副教授也作了解釋,驗收時由國家的資質(zhì)單位進行,一般而言,非重大橋梁不會做荷載試驗,普通的是做外觀試驗。對此,胡教授也坦言,驗收已趨于形式。
于此同時,實行責(zé)任終身制也屢屢為網(wǎng)友所呼吁。
不少網(wǎng)友認為,從橋梁建成伊始,就應(yīng)當(dāng)實行包括設(shè)計、施工、監(jiān)理三方信息及其轉(zhuǎn)包情況信息的公開,那么建設(shè)過程三方自然更加謹慎,事故發(fā)生后的問責(zé)機制的運行自然會更加通暢。
也有網(wǎng)友建議可以師法古人,在重要建筑物(如橋梁、涵洞、大樓等)顯著位置設(shè)置標(biāo)牌,鐫刻相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的名字,既可以隨時接受社會監(jiān)督,又可以增強相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任心和榮譽感。
當(dāng)然,問責(zé)只是手段,懲罰只是警戒。民眾最期待的,還是如同趙州橋一般,1300年屹立不倒的建筑工程。